Трансграничное задымление испытывает отношения Сингапура и Индонезии

Индонезийско-сингапурские отношения достаточно зрелые, чтобы говорить откровенно.

Автор: Иван Лим

Бывший президент AJA, автор публикаций в AsiaN

СИНГАПУР: Новая инициатива Сингапура по расследованию деятельности и привлечению к ответственности компаний, базирующихся в Индонезии и причастных к лесным пожарам, вызывающим смог, вызвала недовольство в Джакарте. Индонезийская сторона расценила односторонние действия Сингапура как проявление неуважения, граничащее с нарушением территориального суверенитета.

Лишь после визита министра иностранных дел Сингапура Вивиана Балакришнана, который встретился со своим индонезийским коллегой Арманатой Насиром, а затем с президентом Прабово Субианто, удалось урегулировать назревавший конфликт и перейти к двустороннему подходу в решении этой многолетней проблемы.

Методы подсечно-огневой расчистки земель, применяемые компаниями, получившими концессии на лесозаготовку и выращивание масличной пальмы в индонезийских провинциях, приводят к возникновению лесных пожаров. Сезонные муссонные ветры разносят образующийся токсичный дым на территории соседних Сингапура и Малайзии.

Этот конфликт обнажил особенности политической культуры внутри АСЕАН и одновременно стал первым сигналом о решительном стиле дипломатии Сингапура накануне принятия им в 2027 году ротационного председательства в региональном объединении из 11 государств от Филиппин.

Аналитики отмечают, что в рядах АСЕАН Индонезия традиционно позиционирует себя как «Abang» (старший брат), ожидающий должного уважения от государств-членов, выступающих в роли «Adek» (младших братьев), таких как Сингапур, который один из бывших президентов страны когда-то назвал «Маленькой красной точкой».

В начале октября Индекс стандартов загрязнения воздуха (Pollutant Standards Index, PSI) превысил отметку 200, что свидетельствовало об опасном для здоровья качестве воздуха. В ответ правительство Сингапура начало раздавать населению защитные маски стандарта N95. Ухудшение ситуации со смогом вызвало критику со стороны обеспокоенных жителей Сингапура, в том числе лидера оппозиционной партии, а также призывы принять более жёсткие меры для прекращения этого бедствия.

На протяжении многих лет попытки привлечь к ответственности индонезийские компании, связанные с лесными пожарами, в рамках сингапурского Закона о трансграничном загрязнении воздуха (Transboundary Haze Pollution Act, THPA) оказывались безуспешными из-за трудностей со сбором доказательств и установлением виновных.

Однако 19 октября правительство продемонстрировало новую решимость. Было объявлено о намерении принять жёсткие меры в отношении компаний-нарушителей и их владельцев, используя новые правовые, административные и экономические инструменты.

Министр внутренних дел и одновременно министр-координатор по вопросам национальной безопасности К. Шанмугам, выступая перед журналистами с решительным видом, заявил:

«Наши граждане страдают от смога. Что, по мнению этих экспертов, мы должны делать?

Дрожать от страха и ничего не предпринимать, прежде чем принять меры для защиты собственного населения? Такой подход не свойственен Сингапуру».

В рамках полномочий, предусмотренных Законом о трансграничном загрязнении воздуха (THPA), Национальное агентство по охране окружающей среды направило юридические уведомления десяти индонезийским компаниям, связанным с пожарами, потребовав от них принять меры по тушению возгораний и предотвращению их повторного возникновения.

22 октября индонезийские официальные лица выразили возмущение тем, что они расценили как превышение Сингапуром своих юридических полномочий.

Министр-координатор Индонезии по вопросам промышленной переработки и энергетического перехода Бахлил Лахадалия предупредил, что Джакарта без колебаний прекратит экспорт энергоносителей в страны, которые проявляют неуважение к Индонезии. Хотя он не назвал конкретное государство, его послание было вполне очевидным: Сингапур является одним из крупнейших импортёров природного газа из Индонезии.

Министр-координатор Зулкифли Хасан также предостерёг соседние страны от попыток испытывать терпение Индонезии, выразив недовольство тем, что они не признают огромных усилий страны по борьбе с лесными пожарами.

24 октября Джакарта предприняла шаги по сокращению поставок природного газа в Сингапур, сославшись на необходимость в первую очередь удовлетворять внутренние потребности страны, а не выполнять контрактные обязательства перед Сингапуром.

В ответ на этот неожиданный шаг Индонезии премьер-министр Сингапура Лоуренс Вонг заявил:

«Мы ожидаем, что все стороны будут выполнять взятые на себя обязательства, а сингапурский импортёр газа предпримет необходимые шаги для защиты своих прав и интересов в рамках этих контрактов».

26 октября Бахлил Лахадалия ответил:

«Не нужно читать Индонезии лекции о её обязательствах соблюдать и уважать контракты».

Он также подчеркнул, что сокращение поставок не выходит за рамки минимального объёма, разрешённого соответствующим соглашением.

На вопрос журналистов о том, возник ли конфликт с Сингапуром, он ответил:

«Вы считаете, что существует конфликт? Нет, никакого конфликта нет».

Однако его сингапурский коллега Тан Си Ленг, министр энергетики, торговли и промышленности, охарактеризовал сокращение поставок со стороны Индонезии как проявление энергетического национализма, которое подтолкнёт город-государство к диверсификации источников энергоснабжения.

Наблюдатели считают, что демонстрация взаимного превосходства двумя близкими соседями по АСЕАН не соответствует более широкой картине глобальных потрясений в цепочках поставок энергоресурсов. Особенно это касается Индонезии, сталкивающейся с финансовыми трудностями, связанными с её кредитным рейтингом, и общенациональными студенческими протестами.

Международная компания MSCI, предоставляющая глобальные фондовые индексы, ранее уведомила о своём решении понизить статус Индонезии с категории «развивающийся рынок» (Emerging Market) до категории «самостоятельный рынок» (Stand-alone). Такое решение может подорвать доверие инвесторов.

Потребовалась челночная дипломатия министра иностранных дел, чтобы восстановить пошатнувшиеся отношения и вернуть сотрудничество между Индонезией и Сингапуром в конструктивное русло.

Созданная 27 октября совместная целевая группа теперь сосредоточится на привлечении компаний к ответственности за незаконную практику поджогов лесных массивов и торфяников, которые становятся причиной трансграничного распространения смога.

На смену взаимным обвинениям пришли дипломатичные заявления.

Подчеркнув, что две соседние страны являются партнёрами, связанными общим будущим, Арманата Насир заявил:

«Сегодня отношения между Индонезией и Сингапуром достигли достаточного уровня зрелости, чтобы мы могли откровенно говорить друг с другом, особенно в тех случаях, когда наши позиции расходятся. Важно не то, в чём именно мы не согласны, а то, как мы разрешаем наши разногласия — конструктивно, уважительно и открыто».

Вивиан Балакришнан ответил:

«Мы хотим, чтобы Индонезия добилась успеха, и хотим этого потому, что наши судьбы тесно переплетены».

Смотря в будущее, обе страны договорились создать горячую линию на уровне министров и высокопоставленных государственных чиновников, чтобы укрепить коммуникацию и оперативно урегулировать возможные разногласия.

Такое взаимопонимание — дань уважения братству стран АСЕАН, проявляющемуся как в словах, так и в делах.