За 4 месяца до голосования: процедурная ставка Кыргызстана в ООН

Президент Жапаров выступает на Генеральной Ассамблее ООН (Фото: News.kg)

Автор: Кубан Абдымен
Centralasianlight, Кыргызстан

БИШКЕК: Выступление президента Садыра Жапарова на общих дебатах 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 22 сентября в Нью-Йорке стало его первым выступлением с этой трибуны с момента избрания Кыргызстана непостоянным членом Совета Безопасности на 2027–2028 годы. Оно также состоялось за четыре месяца до выборов 27 января 2027 года – такое совпадение по времени позволяет выступлению охватить сразу две аудитории.

Повестка дня, построенная на процедурных принципах

Суть выступления была необычно технической, и именно это сделало его достойным внимания. Вместо того чтобы повторять принципы, с которыми уже согласны почти все государства-члены, президент сосредоточился на разрыве между принятыми решениями и их реализацией.

Он предложил создать в рамках Генеральной Ассамблеи постоянный публичный реестр для учета того, как государства-члены выполняют резолюции и обязательства, с регулярной отчетностью в соответствии с согласованными стандартами и аналитическими обзорами по регионам и секторам, который будет вестись Секретариатом ООН с участием независимых экспертов.

В случае систематического несоблюдения он предложил поэтапную четырехступенчатую процедуру: официальное уведомление и консультации, миссия по мониторингу для выявления реальных препятствий, рассмотрение на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи и передача в Совет Безопасности для принятия мер в соответствии с Уставом.

Затем последовали еще два предложения. Постоянным членам было предложено проявлять добровольную сдержанность в использовании права вето, в частности, по вопросам реализации, с созданием открытой рабочей группы для разработки модели. Что касается состава самого Совета, председатель поддержал два постоянных места для Африки и одно для Латинской Америки.

Это узнаваемый подход для страны такого размера, как Кыргызстан. Государства, не обладающие экономическим или военным весом, получают влияние главным образом посредством правил, которые предсказуемо применяются ко всем. Процедура для них — это не бюрократия; это инструмент равенства.

Санкции как правовой вопрос

Второй блок касался санкций. Президент утверждал, что полномочия по введению санкций должны принадлежать Организации Объединенных Наций, и что любая инициатива по введению санкций должна проходить предварительную оценку гуманитарных, экономических и социальных последствий, с указанием правовых оснований, определенных целей и четких критериев отмены, а также с единым механизмом ООН для мониторинга и периодического обзора.

Он также отметил, что решение президента США Дональда Трампа прекратить финансирование неправительственных организаций по всему миру, по его оценке, сократило внешнее вмешательство во внутренние дела развивающихся государств.

Для Кыргызстана это не абстракция. Киргизистанские банки и компании постоянно подвергаются вторичным ограничениям, возникающим в результате решений, принимаемых далеко от Бишкека. Перенос полномочий по санкциям в многостороннюю структуру вывел бы эту уязвимость из двусторонних отношений, где асимметрия определяет результаты, в правовую среду, где небольшое государство может отстаивать свои позиции на сопоставимых условиях.

Иссык-Куль: национальная проблема становится общим проектом

Наиболее конкретным был раздел, посвященный климату. Президент подтвердил, что Бишкек примет Второй глобальный саммит по горным районам «Бишкек+25» 21–23 октября 2027 года, завершающий пятилетний период международных действий по развитию горных районов, и призвал к широкому участию.

Затем он призвал к созданию целевого фонда под эгидой ООН для сохранения озера Иссык-Куль, при этом Кыргызстан готов внести 10 миллионов долларов из собственного бюджета.

Приведенные цифры впечатляют: уровень озера упал почти на 14 метров за 170 лет, а за последние пять лет снижение ускорилось примерно до семи сантиметров в год; из 101 реки, когда-то питавшей его, сейчас круглый год течет около 30; а ледники Тянь-Шаня потеряли более 30 процентов своей массы за семь десятилетий. Сравнение, проведенное президентом с Аральским морем и озером Чад, было скорее заявлением о траектории развития, чем риторическим приемом.

Десять миллионов долларов не спасут озеро. Это обещание меняет положение Кыргызстана в дискуссии – из государства, запрашивающего помощь, он становится одним из участников инициативы. Вместе с саммитом 2027 года это укрепляет нишу, за которую мало кто борется: последовательный защитник горных стран в системе ООН.

Внутренний аспект

Выборы 27 января дают всему этому второе осмысление. Президент объявил о своем намерении баллотироваться на второй срок, и внешняя политика станет частью его послужного списка. Получение места в Совете Безопасности при поддержке 142 государств – первое за 35 лет независимости – не требует объяснений для внутренней аудитории.

Но более интересен обратный момент. Предложения, изложенные председателем, должны быть представлены соответствующему комитету ООН с 1 января 2027 года, за три с половиной недели до голосования, а срок полномочий самого Совета Безопасности истекает в 2028 году.

Иными словами, объявленная в Нью-Йорке повестка дня рассчитана на то, чтобы пережить избирательную кампанию. Она обязывает занимающего этот пост человека к конкретному направлению работы, а не к общей ориентации, что сравнительно редко встречается в регионе.

Что будет мерилом успеха?

Здесь важны реалистичные ожидания. Обсуждение ограничения вето имеет долгую историю в Организации Объединенных Наций, и предложения в этой области неоднократно заходили в тупик. Настоящие проверки в течение следующих двух лет будут более узкими и поддающимися проверке: продвинется ли механизм реализации до стадии проекта резолюции и сколько государств и финансовых институтов фактически присоединятся к фонду Иссык-Куля.

Для страны с населением в семь миллионов человек, впервые вступающей в Совет Безопасности, это скромные ориентиры. Но они вполне правильные.