Пакистан: платит миллиарды за электроэнергию, которой граждане никогда не пользуются
Автор: Насир Айяз
Представитель The AsiaN
ИСЛАМАБАД: Граждане Пакистана охвачены парализующим энергетическим кризисом, созданным сменяющимися правительствами некоторых политических партий. Для рядового гражданина, владельца малого бизнеса или рабочего этот кризис не существует в политических документах.
Он проявляется каждый месяц в виде счетов за электроэнергию, которые взлетели до непомерно высоких уровней, вынуждая семьи выбирать между оплатой электроэнергии и покупкой продуктов.
Хотя в официальных заявлениях часто винят в этих высоких ценах технические неисправности, старые линии электропередачи или кражу электроэнергии, общественность указывает на гораздо более глубокую, системную проблему: независимые производители электроэнергии (IPP) и выгодные долгосрочные контракты, заключенные с ними.
В основе стремительного роста счетов за электроэнергию в Пакистане лежит несовершенная финансовая система, известная как «платежи за мощность».
Несколько десятилетий назад, чтобы привлечь частные инвестиции в энергетический сектор, сменявшие друг друга правительства заключали долгосрочные соглашения о закупке электроэнергии (СЗЭ) с частными энергетическими компаниями (ПЭС).
В рамках этих контрактов по принципу «бери или плати» государство гарантировало выплату этим компаниям огромных сумм денег просто за их существование.
В соответствии с этими контрактами правительство юридически обязано платить ПЭС исходя из их установленной мощности (максимальной электроэнергии, которую они способны производить), независимо от того, использует ли национальная энергосеть фактически или даже получает ли она хотя бы один киловатт этой электроэнергии.
Финансовые потери от этой системы колоссальны. Ежегодно в рамках этих обязательств по мощности ПЭС перенаправляется огромная сумма в 3400 миллиардов пакистанских рупий.
Это привело к тому, что общий «круговой долг» энергетического сектора (невыплаченные государственные субсидии и текущие дефициты) достиг от 2,6 до 3,2 триллионов пакистанских рупий.
Эта система является крайне регрессивной. Исследования показывают, что беднейшие 40% пакистанских домохозяйств, на долю которых приходится менее 30% национального дохода, в конечном итоге несут до 60% расходов на обслуживание долга, включенных в их счета.
Общественное недовольство достигло апогея из-за тех, кто извлекает выгоду из этих контрактов. Широко обсуждаемый в общественном дискурсе анализ указывает на массовую концентрацию собственности на электростанции, напрямую связанную с правящей элитой страны и государственным аппаратом.
Согласно этим общедоступным анализам, 78% собственности на электрогенерирующие предприятия Пакистана сосредоточено в трех основных блоках:
- Политические династии (68% в совокупности), включая семью Шарифов (премьер-министра Шехбаза Шарифа) и руководство ПМЛ-Н (правящей партии), на долю которых приходится 44% (28% напрямую связаны с семьей Шарифов и 16% — с другими лидерами Пакистанской мусульманской лиги-Наваз).
Семья Зардари (президента Асифа Али Зардари) и руководство ПНП (партнера ПМЛ-Н в правительстве) владеют 24% акций (16% напрямую связаны с фракцией Зардари и 8% — с другими лидерами Пакистанской народной партии).
- Влияние государственных институтов (10%): Государственные структуры владеют 10% акций в сфере производства электроэнергии, завершая основную триаду внутреннего контроля.
- Внешний и частный капитал (22%): Оставшаяся доля генерирующего пирога распределяется между международными инвесторами и местным частным капиталом: китайские инвесторы: 8%; катарские/арабские инвесторы: 7%; местные пакистанские капиталисты: 7%.
Поскольку основные бенефициары этих выгодных контрактов глубоко укоренены в политических фракциях, управляющих страной, общественность рассматривает кризис не как случайность, а как акт захвата власти элитой.
Это слияние политических интересов и суверенных гарантий, привязанных к доллару, создало разрушительный экономический замкнутый круг. По мере удорожания электроэнергии промышленный спрос сокращается. Кроме того, потребители с более высоким доходом быстро переходят на солнечные батареи на крышах, чтобы избежать зависимости от сети.
Однако, поскольку обязательства правительства по выплатам за мощность фиксированы, общая сумма задолженности перед независимыми производителями электроэнергии не уменьшается только потому, что люди потребляют меньше электроэнергии.
Чтобы покрыть эти огромные фиксированные выплаты конгломератам, принадлежащим элите, правительство постоянно повышает базовый тариф и вводит дополнительные сборы, такие как корректировка топливных расходов (FAC).
Местные торговые организации, включая Палаты мелких торговцев и малых предприятий, предупреждают, что этот порочный круг разрушает экономическую основу Пакистана. Высокие затраты на сырье снижают конкурентоспособность регионального экспорта, вынуждают заводы закрываться и вызывают резкое сокращение занятости в промышленности.
Многие крупные контракты защищены железными правовыми барьерами, которые действуют до 2035 года. Подлинная системная реформа требует полного отказа от суверенных гарантий, благоприятствующих элите. Пакистан должен перейти к прозрачному, конкурентному, открытому рынку, где энергоносители покупаются по самой низкой цене, а не на основе политических связей.
