Кризис избирательных списков в Индии: борьба за право голоса

Автор: Ганжит Сра, Индия

НЬЮ-ДЕЛИ: Расследование, вскрывшее факты неоднократных внутренних возражений в Избирательной комиссии Индии, спровоцировало общенациональные протесты, массовые задержания и противостояние вокруг независимости избирательного органа страны.

На фоне исключения более 130 миллионов имен из списков избирателей в ходе общенациональной проверки спор подвергает испытанию защитные механизмы, лежащие в основе крупнейшей демократии мира.

В понедельник, 12 октября, Нью-Дели встретил утро барьерными ограждениями, перекрытиями дорог и закрытием шести станций метро — полиция ужесточила меры безопасности накануне марша оппозиции к Верховному суду. Ограничения были введены после выходных, прошедших под знаком эскалации протестов против пересмотра избирательных списков Избирательной комиссией Индии.

В отдельных районах центрального Дели 10 октября на 12 часов был отключен интернет; по сообщениям, сотни людей, включая членов парламента и представителей прессы, были задержаны. Штаб-квартира Комиссии оставалась под усиленной охраной, пока конфликт выходил из стен политических институтов на улицы города.

Среди задержанных оказались лидеры молодежного движения «Cockroach Janta Party» (CJP), которых взяли под стражу прямо на борту самолета, прибывшего в Дели для участия в демонстрациях. Освобожденные на следующий день, они пообещали продолжить свою кампанию.

На пресс-конференции в воскресенье лидеры движения обвинили правительство в «толкании страны к гражданской войне», что существенно усилило риторику вокруг конфликта, переросшего из спора о регистрации избирателей в широкое противостояние по вопросам демократической подотчетности и права на протест.

В центре кризиса оказался главный избирательный комиссар Гьянеш Кумар, отставки которого требуют оппозиционная партия «Индийский национальный конгресс», Всеиндийская ассоциация студентов (AISA) и CJP.

Их непосредственным поводом для недовольства стала Специальная интенсивная проверка (SIR) Избирательной комиссии — общенациональная процедура, направленная на сверку списков избирателей и удаление недействительных записей. Однако более масштабная обеспокоенность заключается в том, что процесс, призванный защитить честность выборов, сам по себе может лишить избирательных прав дееспособных граждан.

Конфликт обострился после того, как газета The Indian Express 25 сентября сообщила, что двое из трех членов Избирательной комиссии — Сухбир Сингх Сандху и Вивек Джоши — как минимум 14 раз за десять месяцев официально возражали против решений и процедур, связанных с проведением проверки.

Комиссия защищает свои решения как законные и отрицает содействие какой-либо политической партии. Однако обнародованные сведения об内部ных разногласиях усилили внимание к институту, чья репутация напрямую зависит от воспринимаемой беспристрастности.

По данным Reuters, в ходе сверки из списков избирателей было исключено около 130 миллионов имен. Данные Комиссии, на которые ссылается правящая партия «Бхаратия джаната парти» (БДП), объясняют исключения смертностью, сменяемостью места жительства, дублированием регистраций и невозможностью установить местонахождение граждан.

Оппозиция утверждает, что масштаб и способы реализации процедуры создают риск исключения действительных избирателей, что может иметь серьезные последствия для групп населения, менее склонных поддерживать правящую партию.

Здесь важно проведение различий: удаление 130 миллионов записей не означает, что 130 миллионов граждан были намеренно лишены избирательных прав. Но и наличие законных оснований для удаления имен не гарантирует правильность каждого отдельного исключения.

Центральный вопрос заключается в том, содержит ли данная процедура достаточные предохранительные механизмы, чтобы административные ошибки не превращались в барьеры для голосования.

Расследование, вскрывшее трещины внутри Избирательной комиссии

Расследование The Indian Express выявило раскол внутри Комиссии. Сандху и Джоши возражали против решений, которые, по их словам, принимались без их ведома, включая процедуры добавления избирателей и удаления имен.

По данным газеты, они охарактеризовали отдельные шаги, связанные с новой регистрацией избирателей, как «несанкционированные и незаконные», и предостерегли от централизации доступа к базами данных избирателей в Дели в ущерб региональным чиновникам на местах.

Опасения по поводу программного обеспечения для управления списками избирателей, по сообщениям, были настолько серьезными, что они обратились к Кабинетному секретарю Индии.

Эти возражения принципиально важны, поскольку они исходят изнутри самого института, курирующего SIR, а не только от оппонирующих политических партий. Публикация подняла вопросы о процессах принятия решений, безопасности и администрировании избирательных данных, а также о том, получали ли внутренние несогласия надлежащее рассмотрение.

Комиссия заявила, что расхождения во мнениях являются нормальной частью институциональных дискуссий. Несогласие между комиссарами само по себе не доказывает факт избирательных манипуляций. Однако зафиксированные возражения требуют содержательного ответа: как принимались решения, какие механизмы контролировали доступ к данным избирателей и как проверялись оспариваемые регистрации?

База данных избирателей — это не просто административный реестр. Она определяет, кто имеет право участвовать в выборах. Если имена удаляются ошибочно, затронутые граждане должны своевременно узнать об этом и иметь реальную возможность оспорить решение до дня голосования.

Таким образом, прозрачность является ключевым фактором не только для точности списков, но и для общественного доверия к процессу в целом.

Что означают 130 миллионов исключений

Процедура SIR началась в штате Бихар в июне 2025 года, после чего распространилась на большую часть Индии. Списки избирателей подлежат обновлению по мере того, как граждане умирают, меняют место жительства, регистрируются повторно или теряют избирательное право. Суть конфликта заключается в масштабах этой кампании и последствиях для людей, чьи имена были удалены по ошибке.

Агентство Reuters сообщило, что БДП сослалась на данные Избирательной комиссии, согласно которым были выявлены около 28 миллионов умерших избирателей, 63 миллиона сменивших место жительства, 10 миллионов дублирующих записей и 30 миллионов человек, чье местонахождение установить не удалось. Эти округленные цифры в совокупности и составляют порядка 130 миллионов удаленных записей.

Однако эти категории не взаимозаменяемы. Исключение умершего гражданина после проверки кардинально отличается от удаления имени живого человека, который просто отсутствовал по адресу в момент визита проверяющих.

Трудовые мигранты, жители неформального жилья, пожилые граждане и лица с некорректно оформленными документами могут столкнуться с особыми трудностями при попытке доказать свое право на участие в выборах или исправить ошибку.

Комиссия утверждает, что официальные лица обязаны фиксировать причины удаления имен. Лица, отсутствующие в предварительных списках, могут подать заявление о включении до публикации итоговых реестров, а в случае отказа — обжаловать его. Граждане, исключенные из финальных списков, также могут оспорить решение или подать заявление на новую регистрацию.

Однако подобные средства правовой защиты эффективны лишь тогда, когда граждане осведомлены об отсутствии своих имен, имеют доступ к необходимым документам и получают решение вовремя, до начала голосования. Представители оппозиции заявляют, что ошибочные удаления и бюрократизированный процесс апелляции помешали избирателям в ряде штатов, включая Бихар и Западную Бенгалию, принять участие в выборах.

Кроме того, утверждается, что от процедур несоразмерно страдают меньшинства, включая мусульманское население. БДП и Комиссия отрицают наличие политической предвзятости.

Подобные заявления требуют доказательств, выходящих за рамки общих цифр исключений. Чтобы установить, благоприятствовала ли процедура систематически одной из партий, необходим детальный анализ географического и демографического распределения исключений, зафиксированных причин, результатов апелляций и количества ошибочно исключенных граждан.

Масштаб проверки делает такой анализ необходимым, однако сам по себе он не является прямым доказательством намеренной манипуляции.

«Индийский национальный конгресс» выказывал обеспокоенность состоянием списков избирателей и до текущего конфликта — в частности, в 2024 году поднимался вопрос о резком росте числа зарегистрированных избирателей в штате Махараштра в период между выборами в Лок сабху и ассамблею штата.

Хотя прошлый спор касался прироста записей, а не текущей волны удалений, он является частью непрерывного дискурса вокруг прозрачности избирательных данных и готовности Комиссии разъяснять существенные изменения в списках.

От Раштрапати-Бхаван до Верховного суда

Реакция оппозиции вышла за рамки уличных протестов и переместилась в высшие конституционные инстанции страны. Делегация блока «INDIA» встретилась с Президентом Драупади Мурму в президентском дворце Раштрапати-Бхаван, чтобы передать меморандум с заявлениями о манипуляциях на выборах и неправомерном исключении избирателей.

В документе Премьер-министр Нарендра Моди, Министр внутренних дел Амит Шах и Главный избирательный комиссар Гьянеш Кумар обвиняются в намеренном искажении процесса.

Рахуль Ганди заявил, что Президент попросила делегацию предоставить доказательства в поддержку обвинений, и оппозиция пообещала их подготовить. Встреча не подтвердила истинность заявлений, однако продемонстрировала степень эскалации: оппозиция позиционирует спор как угрозу авторитету самой избирательной системы.

12 октября Рахуль Ганди, лидер оппозиции в Лок сабхе, и Малликарджун Харге, его коллега в Раджья сабхе, запросили встречу с Председателем Верховного суда Индии Сурьей Кантом для обсуждения вопросов «кражи голосов» (vote chori) и процедуры SIR.

Председатель Верховного суда отклонил запрос, указав, что соответствующие вопросы уже находятся на рассмотрении суда (sub judice) и должны решаться в рамках формальных судебных процедур. После этого блок «INDIA» приступил к запланированному маршу к Верховному суду с требованиями отставки Кумара, приостановки SIR и возврата к бумажным бюллетеням.

Столица на осадном положении

Протесты CJP привели к прямому столкновению с полицией Дели. Это молодежное движение выросло из ранних демонстраций за реформу образования, развитие инфраструктуры государственных школ и обеспечение занятости. Его название закрепилось после инцидента, в котором Председатель Верховного суда счел возможным сравнить некоторых безработных молодых людей с «тараканами».

В субботу, 10 октября, лидеры CJP Абхиджит Дипке, Саурав Дас и Ашутош Ранка были задержаны сразу после посадки их самолета в Дели. На следующий день мировым судом они были освобождены под условие не допускать нарушений общественного порядка в течение года, сообщила полиция.

Лидеры движения заявили, что данное условие не препятствует мирным протестам, указав на Джанатар-Мантар как на официально отведенное место для проведения демонстраций.

По данным СМИ, около 7 000 протестующих были задержаны и освобождены в субботу, и еще сотни — в воскресенье. Повторные задержания продолжались по всему центру Дели в течение всех выходных, когда численность сотрудников полиции и военизированных подразделений превышала количество демонстрантов.

Активистка и президент AISA Неха Бора также подвергалась задержанию в оба дня. Были задержаны и несколько членов парламента. Ограничения затронули не только участников протестов: в субботу были закрыты не менее 45 станций метро, нарушено железнодорожное сообщение и ограничен доступ к интернету в центральной части Дели. На сегодняшний день закрытыми остаются шесть станций метро, а на более чем 20 участках дорог введены ограничения и объезды.

Принятые меры нарушили привычную жизнь города далеко за пределами зон проведения демонстраций. Подобные жесткие ограничения требуют оценки не только с точки зрения законности, но и с позиции их необходимости и пропорциональности. Сообщения о задержаниях журналистов, освещавших протесты, вызывают дополнительную обеспокоенность относительно возможности общества наблюдать и фиксировать действия государства по подавлению несогласия.

В воскресенье Верховный суд провел специальное заседание по жалобам на отключения связи и задержания. По данным ВВС, суд предписал властям восстановить работу интернета, а также обеспечить нормальное функционирование метро и железных дорог, если нет прямой угрозы общественному порядку.

Суд также указал на необходимость обеспечения свободы передвижения граждан и недопустимость незаконных задержаний.

После освобождения Дипке заявил, что CJP не намерена отступать. Движение сообщило о намерении запросить разрешение на проведение следующей мирной акции и пригрозило новыми выступлениями, если полиция не согласует дату в течение 24 часов. Задержания могли затруднить оперативную мобилизацию сторонников, однако лидеры ясно дали понять, что намерены продолжать борьбу.

Главный избирательный комиссар, закон и подотчетность

Происходящее вновь подняло вопросы о независимости Избирательной комиссии и юридической защищенности ее руководства. Закон о Главном избирательном комиссаре и других избирательных комиссарах 2023 года изменил установленный законом порядок назначения членов комиссии.

Отборочный комитет теперь включает Премьер-министра, министра союзного кабинета (назначаемого Премьер-министром) и лидера оппозиции в Лок сабхе (либо руководителя крупнейшей оппозиционной партии).

Это отличается от временного порядка, установленного Верховным судом в марте 2023 года, который предусматривал участие Премьер-министра, лидера оппозиции и Председателя Верховного суда Индии. Закон 2023 года исключил Председателя Верховного суда из состава комитета, оставив за правительством два из трех мест.

Критики утверждают, что это дает исполнительной власти несоразмерное влияние на назначения в орган, ответственный за проведение выборов, в которых само правительство является одной из конкурирующих сторон.

Правительство, в свою очередь, ссылается на полномочия Парламента принимать законы о порядке назначений. Неразрешенным остается вопрос, обеспечивает ли существующий механизм отбора достаточный уровень независимости и общественного доверия.

Статья 16 Закона 2023 года подверглась отдельной критике. Она запрещает судам принимать к рассмотрению или продолжать гражданские и уголовные разбирательства в отношении действующего или бывшего Главного избирательного комиссара или избирательного комиссара за действия, решения или высказывания, совершенные при исполнении или предполагаемом исполнении официальных обязанностей.

По мнению критиков, эта норма ослабляет подконтрольность органа, тогда как ее сторонники утверждают, что комиссарам необходима защита от политически мотивированных и ответом исках.

Предстоящее испытание

Избирательная комиссия настаивает на том, что процедура SIR необходима для поддержания актуальности списков. На фоне общественного резонанса 26 сентября она объявила о внесении изменений, включая обход домов сотрудниками для сбора документов и продление сроков проверки в ряде штатов.

Эффективность этих мер будет зависеть от того, насколько последовательно они будут реализованы и смогут ли граждане, имеющие право голоса, исправить ошибки до начала голосования.

В 2027 году выборы должны пройти как минимум в семи штатах, включая Уттар-Прадеш. Как сообщает Reuters со ссылкой на местную прессу, в Уттар-Прадеш с момента начала проверки в октябре 2025 года было удалено 13% имен. Эту цифру не следует путать с долей ошибочно исключенных избирателей, однако она подчеркивает значимость публикации прозрачных данных в разрезе штатов перед крупными выборами.

Наиболее убедительным шагом со стороны Комиссии была бы публикация четких разъяснений по фактам удалений, обеспечение возможности независимой проверки спорных случаев и создание доступной и оперативной системы апелляций. Ей также необходимо дать содержательный ответ на внутренние возражения, о которых сообщила The Indian Express, а не ограничиваться заявлениями о том, что различие мнений является рабочей нормой.

Оппозиция, со своей стороны, должна подкрепить свои обвинения в намеренных партийных манипуляциях убедительными доказательствами, способными выдержать правовую проверку.

В конечном счете кризис выходит за рамки спора о количестве исключенных имен. Речь идет о том, способен ли институт, ответственный за проведение выборов в Индии, доказательно гарантировать право голоса каждому дееспособному гражданину, а также обеспечить исправление ошибок и оспаривание решений до дня голосования.

По мере приближения ключевых выборов в штатах доверие общества будет зависеть не от взаимных политических заявлений, а от степени прозрачности самого процесса.

Демократия с почти миллиардным избирательным корпусом не может полностью избежать технических ошибок. Однако она обязана гарантировать, что эти ошибки не станут непреодолимой преградой между гражданином и избирательной урной.